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工信部等十部分:引导劳动密集型工业要点向中西部区域搬运
发布时间:2022-05-26 04:16:07 来源:bet9是什么 作者:bet9手机版官网

  工业和信息化部、国家展开和变革委员会、科学技能部、人力资源和社会保证部、生态环境部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家商场监督办理总局等十部分近来联合发布《关于促进制作业有序搬运的辅导定见》,清晰坚持商场导向、政府引导、自愿协作,统筹资源环境、要素禀赋、工业根底及碳达峰碳中和方针,立异系统机制,完善方针系统,促进资源要素有序活动,引导工业合理有序搬运,维护工业链供应链完好性,促进构成区域合理分工、联动展开的制作业展开格式。到2025年,工业搬运方针环境愈加完善,中西部、东北区域接受工业搬运才能明显进步,各区域比较优势充沛发挥,安身国内大循环招引全球资源要素优势明显进步,制作业布局进一步优化、区域协同明显增强。

  各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团工业和信息化、展开变革、科技、人力资源社会保证、生态环境、交通运输、商务、商场监管主管部分,人民银行上海总部、各分行、经营办理部、各省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行,海关总署广东分署、各直属海关,各有关单位:

  推进制作业有序搬运,是优化出产力空间布局、推进区域和谐展开、拓宽制作业展开新空间的重要途径,是坚持工业链供应链安稳、维护我国工业系统完好性、加速构建新展开格式的迫切需要。为遵循执行党中央、国务院决议方案布置,促进制作业有序搬运,提出以下定见。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神,安身新展开阶段,完好、精确、全面遵循新展开理念,构建新展开格式,推进高质量展开,坚持商场导向、政府引导、自愿协作,统筹资源环境、要素禀赋、工业根底及碳达峰碳中和方针,立异系统机制,完善方针系统,促进资源要素有序活动,引导工业合理有序搬运,维护工业链供应链完好性,促进构成区域合理分工、联动展开的制作业展开格式。到2025年,工业搬运方针环境愈加完善,中西部、东北区域接受工业搬运才能明显进步,各区域比较优势充沛发挥,安身国内大循环招引全球资源要素优势明显进步,制作业布局进一步优化、区域协同明显增强。

  引导劳动密集型工业要点向中西部劳动力丰厚、区位交通便当区域搬运。促进技能密集型工业向中西部和东北区域中心城市、省域副中心城市等立异要素丰厚、工业根底雄厚区域搬运。在满意工业、动力、碳排放等方针的条件下,支撑契合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全出产等规范要求的高载能职业向西部清洁动力优势区域集聚。引导软件开发、信息服务、工业设计等出产性服务业与制作业协同搬运。引导有志愿的优质企业带动相关工业向中西部和东北区域有序搬运。严厉施行产能置换方法,坚决遏止“两高”项目盲目展开。

  西部区域有序接受东部区域工业搬运,建造国家重要的动力化工、资源精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型工业、绿色食品基地,以及区域性高技能工业和先进制作业基地。东北区域加速高端配备、航空等传统优势工业改造晋级,深化与东部区域对口协作,拓宽接受工业搬运新空间。中部区域活跃接受新式工业布局和搬运,建造内陆区域敞开高地,着力打造动力原材料基地、现代配备制作及高技能工业基地。东部区域强化要害中心技能立异,进步立异策源才能和全球资源配置才能,加速培养世界先进制作业集群。

  经过共建工业园区等方法推进工业向以脱贫区域为要点的欠发达区域梯度搬运,稳固拓宽脱贫攻坚效果。鼓舞革新老区展开壮大农副产品加工等特色工业,支撑有条件的区域在满意方针规划、生态环境分区管控根底上有序接受展开新材料、动力化工、生物医药、电子信息、可再生动力等优势工业。支撑边境区域依托资源优势加速展开,以边境经济协作区为首要载体,探究“小组团”翻滚开发,加强相关工业接受才能。支撑资源型区域展开接续工业和代替工业,促进资源型区域转型晋级。推进老工业城市制作业竞赛优势重构和工业遗产维护使用,支撑工业转型晋级演示区建造。

  发挥中心城市辐射效果,经过工业链优化晋级和功用疏解带动城市群协同展开。鼓舞城市群内城市合理分工,协作共建工业展开渠道,构成严密工业协作关系。有序疏解超大特大城市中心城区一般性制作业、区域性物流基地等功用和设备。发挥大中城市归纳本钱相对较低的优势,自动接受超大特大城市工业搬运和功用疏解,安身差异化定位,量体裁衣建造先进制作业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。加速县城补短板强弱项,推进工业配套等提级扩能,增强归纳承载才能。以城市群为中心,依托国家安全应急工业演示基地,建造区域性应急物资出产保证基地,促进救援、防疫等应急物资工业科学布局、合理集聚。

  进一步健全外商投资准入前国民待遇加负面清单办理准则,健全外资服务系统,发挥好自贸试验区演示引领效果,更大力度招引和使用外资,进步外资使用水平,活跃接受世界工业搬运。稳固东部区域在世界工业协作中的先导位置,加速中西部和东北区域敞开脚步,支撑中西部和东北区域接受加工交易梯度搬运,培养全球重要加工制作基地和新增长极。发挥境外经贸协作区的渠道效果,加强与共建“一带一路”国家工业协作,推进商场、规矩、规范方面的协作联通。鼓舞有条件的边境区域与境外接壤区域工业协作。依托国家级开发区深化高新技能范畴世界协作,打造高水平中外协作园区。

  推进工业链供应链上下流对接协作方法,聚集强链补链树立工业搬运协作渠道,接受优势资源,打造具有竞赛力的工业链供应链生态系统。立异区域间工业搬运协作方法,引导加速探究立异方法方法,支撑东部区域经过保管、共建等方法支撑中西部、东北区域展开。鼓舞中西部、东北区域经过在东部区域既有园区设置园中园等方法树立研制、金融中心,自动接受科技、人才、金融等资源辐射。探究科技效果跨区域搬运协作方法,发挥国家技能搬运区域中心效果,完善科技效果梯度搬运的利益共享机制,经过共建科技效果搬运转化演示基地、新式研制安排战略联盟等方法,鼓舞东部区域科技立异效果在中西部、东北区域孵化转化。

  健全工业搬运服务系统,完善国家工业搬运信息服务渠道,继续举行工业搬运对接活动,推进工业精准对接。遴选一批工业搬运典型协作方法,促进方法立异和使用推行。加强工业搬运盯梢点评,构建区域接受工业搬运点评指数,科学点评接受工业搬运状况和成效。鼓舞工业转出地和接受地树立产量、收益、用地等方针的共享机制。树立健全生态产品价值完成机制,严厉执行生态环境损害赔偿和生态维护补偿准则。鼓舞当地树立健全工业搬运要点项目库。支撑省级人民政府统筹展开居处与经营场所别离挂号试点,推进非触及人民群众身体健康产品相关出产经营单位“一证多址”和资质跨地互认。进一步深化“证照别离”变革,推进有关电子证照归集使用。对向中西部区域进行整体性梯度搬运的企业,依照原地点区域已获得的海关信用等级施行监管。支撑契合条件的区域按程序请求树立归纳保税区和保税监管场所。发挥职业协会效果,创立一批职业工业搬运试点园区。

  当令修订鼓舞外商投资工业目录、工业展开与搬运辅导目录。执行西部区域鼓舞类工业目录、工业结构调整辅导目录。发挥国家产融协作渠道功用效果,引导金融安排立异支撑工业搬运协作的金融产品,推进工业链融资、订单融资、无形资产质押融资等事务展开。研讨支撑当地在危险可控和坚持商场化前提下,树立工业搬运基金。活跃展开多式联运,推进完善港口、物流园区集疏运铁路、公路,进步物流运转功率,下降物流本钱。鼓舞各地适度进步制作业企业会集开发区配套用地份额,完善存量土地盘活使用方针。支撑接受区域展开与接受工业相配套的技能人才培养训练作业,施行西部和东北区域人力资源商场建造帮助方案。鼓舞职业资格、职业技能等级、职称区域间互认。

  各地工业和信息化主管部分要同相关部分加强交流协作,强化责任分工,细化执行行动,树立健全横向协同、上下联动作业机制,保证各项作业落到实处。

  党中央、国务院高度注重工业搬运作业。习总书记屡次作出重要指示,2020年11月在全面推进长江经济带展开座谈会上侧重,引导下流区域资金、技能、劳动密集型工业向中上游区域有序搬运;2020年12月在中央政治局常委会听取脱贫攻坚总结点评汇报时侧重,鼓舞支撑东中部劳动密集型工业向西部区域搬运。《中共中央关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二Ο三五年前景方针的主张》提出,促进工业在国内有序搬运,优化区域工业链布局;《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出,优化区域工业链布局,引导工业链要害环节留在国内,强化中西部和东北区域接受工业搬运才能建造。当时,全球工业链供应链加速重构,我国工业系统完好性和工业链安全安稳面对较大应战。一起,我国区域展开的平衡性和谐性需进一步增强,工业展开的战略纵深优势没有充沛发挥,亟需进一步完善方针系统,引导工业有序搬运。出台《关于促进制作业有序搬运的辅导定见》(以下简称《定见》),是遵循执行习总书记重要指示精神和党中央国务院决议方案布置的重要行动,是优化出产力空间布局、维护工业链供应链安全安稳、加速构建新展开格式的迫切需要。

  促进制作业有序搬运要以习新时代中国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神,安身新展开阶段,完好、精确、全面遵循新展开理念,构建新展开格式,推进高质量展开,坚持商场导向、政府引导、自愿协作,统筹资源环境、要素禀赋、工业根底及碳达峰碳中和方针,立异系统机制,完善方针系统,促进资源要素有序活动,引导工业合理有序搬运,维护工业链供应链完好性,促进构成区域合理分工、联动展开的制作业展开格式。《定见》就推进制作业有序搬运首要有5方面考虑:

  (一)坚持商场主导、政府引导。尊重企业主体位置,使商场在资源配置中起决定性效果,更好发挥政府效果,促进各类出产要素自在活动并向优势区域会集,进步资源配置功率。一起,在要害范畴和要害环节加强方针引导,补偿商场失灵。

  (二)坚持因业施策、量体裁衣。针对不同类型工业的展开特色,精准施策、分类辅导。一起,结合各地工业根底和资源禀赋条件,推进差异化接受工业搬运,增强中心城市和城市群的承载力,支撑特别区域接受展开特色工业。

  (三)坚持稳固优势、错位展开。环绕加强区域工业协作、促进区域协同展开的方针,鼓舞探究区域间工业协作的新途径、新方法。经过方针引导优化工业布局,依据各地工业展开资源禀赋,支撑各地充沛发挥本身比较优势,构成各区域工业展开相互促进、协同展开的格式。

  (四)坚持生态优先、安全展开。依照生态优先、绿色展开、安全展开、科学展开思路,在满意生态环境分区管控等要求根底上,接受展开优势主导工业。

  (五)坚持敞开协作、互利共赢。既要安身国内商场和工业需求,推进国内工业搬运协作,又要高水平接受世界工业搬运,培养新形势下我国工业竞赛新优势,构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式。

  《定见》充沛尊重企业在工业搬运进程中的主体位置,一起加强政府在要害范畴和要害环节的方针引导,提出制作业搬运和接受的要点方向、要点工业。

  (一)从工业维度,结合不同职业的特性和展开阶段,聚集增强工业链根植性和完好性。引导劳动密集型工业、技能密集型工业、高载能职业和出产性服务业分别向满意其展开条件的中西部和东北区域搬运。

  (二)从区域维度,引导各地统筹资源环境要素禀赋、工业展开根底、能耗双控和碳达峰碳中和方针,差异化接受工业搬运。一是发挥各区域的比较优势,提出东、中、西部和东北区域的要点接受方向。二是注重欠发达区域、革新老区、边境区域等特别类型区域工业展开,发掘展开潜力、拓宽展开空间、鼓舞接受展开特色工业。三是推进中心城市和城市群进行更高质量地搬运接受。

  一起,《定见》坚持“引进来”和“走出去”偏重,杰出工业搬运协作的敞开性,在健全外资服务系统、进步外资使用水平、推进共建“一带一路”高质量展开等方面提出协作方向。

  《定见》清晰提出制作业“转什么”“谁接受”“怎么接受”,提出搬运的要点方向、要点工业和保证方法,具有4方面特色:

  (一)推进有用商场和有为政府更好结合。《定见》侧重使商场在资源配置中起决定性效果,更好发挥政府效果,促进各类出产要素自在活动并向优势区域会集,进步资源配置功率。充沛尊重企业的主体位置,鼓舞企业依据本身展开需求进行有序搬运。坚持商场化准则引导金融安排立异金融产品、研讨支撑当地树立工业搬运基金。

  (二)高度注重生态环境要求。《定见》执行生态环境维护相关要求,将统筹资源环境、碳达峰碳中和方针等内容作为展开作业的辅导思想,在作业中杰出生态环境分区管控等具体要求。提出要严厉施行产能置换方法,坚决遏止“两高”项目盲目展开。

  (三)精准与目录配套互补。当时,优化工业布局范畴的目录首要有鼓舞外商投资工业目录、工业展开与搬运辅导目录、西部区域鼓舞类工业目录和工业结构调整辅导目录。其间,工业展开与搬运辅导目录(以下简称《目录》)是以各地资源禀赋、工业展开根底、资源条件等为根底,从优先接受展开、引导优化调整两个方面引导各地依据本身条件确认和展开相关工业,并提出首要接受地,助力当地工业高质量展开。《定见》是《目录》的纲要,《目录》是《定见》的细化,二者之间相得益彰,一起推进工业搬运作业有序展开。

  (四)立异提出3种搬运协作方法。《定见》习惯工业链供应链现代化建造的需求,结合工业搬运作业实践提出了3种方法。一是推进工业链供应链上下流对接协作方法,打造具有竞赛力的工业链供应链生态系统。二是立异区域间工业搬运协作方法,支撑东部区域经过保管、共建等方法支撑中西部、东北区域展开。三是探究科技效果跨区域搬运协作方法,鼓舞东部区域科技立异效果在中西部、东北区域孵化转化。《定见》经过“3种方法”丰厚了区域间工业搬运协作的途径,为各地有序推进工业搬运作业供给参阅。

  近年来,我国工业搬运实践不断获得新成效。进入新展开阶段,我国经济展开的内外部环境产生深入杂乱改变。《定见》坚持方针导向,聚集系统机制立异和方针环境优化,侧重处理实践问题。

  (一)系统机制方面。一是破解阻止出产要素活动的系统问题。包含鼓舞工业转出地和接受地树立产量、收益、用地等方针共享机制和生态维护补偿准则,优化证照挂号、海关监管、信息对接等政务服务。二是加强演示推行和服务。包含举行工业搬运对接活动,展开工业搬运典型协作方法遴选。发挥职业协会效果,创立一批职业工业搬运试点园区等。

  (二)方针环境方面。一是杰出统筹策划,当令修订工业展开与搬运辅导目录、鼓舞外商投资工业目录等辅导性方针,细化搬运方向。二是强化金融支撑,引导金融安排立异支撑工业搬运协作的金融产品,研讨支撑当地在危险可控和坚持商场化前提下,树立工业搬运基金。三是完善要素支撑。从物流、土地、人才等方面,完善工业搬运作业的各项配套方法,最大极限开释方针效能。

  (一)联合多部分协同发力。《定见》由工业和信息化部、展开变革委、科技部、人力资源社会保证部、生态环境部、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署和商场监管总局10部分联合印发,各部分将依照责任分工,加强统筹和谐,做好安排辅导和和谐服务,执行完善相关方针方法,辅导各地相关单位细化执行并施行有关方针,充沛发挥各部分在促进工业搬运作业中的活跃效果,构成作业合力,一起引导制作业有序搬运。

  (二)做好作业细化安排。《定见》印发后,工业和信息化部将展开以下几方面的作业:一是安排宣贯解读。面向当地各级工业和信息化主管部分、职业协会等,具体解读和宣贯《定见》内容。二是树立作业机制。会同有关部分,推进构成横向协同、纵向联动的作业机制,依照《定见》清晰的各项使命,细化要点使命分工,逐项抓好执行。三是加强进程办理。加强信息交流、经验交流、及时发现处理问题,保证要点使命真实落地。(本文来自汹涌新闻,更多原创资讯请下载“汹涌新闻”APP)

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